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名為申訴實(shí)則另有企圖

據(jù)了解，美國在向世貿(mào)組織提起的申訴中要求中國向美國雞肉開放市場，特別是對亞洲受到廣泛歡迎的雞爪。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，美國2015年僅向中國出口了1500萬磅雞肉、火雞肉和雞蛋，而反傾銷關(guān)稅開征之前的2009年，美國向中國的出口總量為7.29億磅。

5月11日，中國商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話，表示中方尊重世貿(mào)組織裁決，已以符合世貿(mào)規(guī)則的方式完成了本案執(zhí)行工作。中方對美方提起“磋商請求”表示遺憾，將根據(jù)世貿(mào)爭端解決程序予以處理。

英國《金融時報》11日報道稱，美國政府之所以此時“起訴”中國，一方面是受政治因素驅(qū)動，另一方面是希望爭取國會在明年奧巴馬離任前批準(zhǔn)TPP，這是美國20多年來談判達(dá)成的規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)議。

有美國媒體分析稱，美國政府此刻提出申訴還有一個算盤就是阻撓中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，希望通過這一舉動推遲中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的時間，在未來一段時間內(nèi)繼續(xù)按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)對中國進(jìn)行反傾銷的調(diào)查。

中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事周世儉表示，中國肉制品市場很大、發(fā)展也快，當(dāng)前中國人的生活水平越來越高，居民對于肉食產(chǎn)品的需求越來越大，因此美國非?？粗刂袊庵破肥袌?。

“美國對中國的一些貿(mào)易申訴行為往往是片面強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，而不能客觀公正地對待兩國貿(mào)易關(guān)系。以美國向中國出口雞肉、雞爪等產(chǎn)品為例，美國一直以來從中獲益很多，但卻只是一味地追求自身利益而片面對待中國，一些本可以依靠協(xié)商解決的貿(mào)易分歧，卻不積極配合，而是采取強(qiáng)硬的態(tài)度制造麻煩。這非常不利于兩國貿(mào)易正常發(fā)展?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長林桂軍在接受本報記者采訪時說。

中國一向恪守世貿(mào)規(guī)則

在國際貿(mào)易中，中國一直是世貿(mào)組織規(guī)則的遵守者。面對美國之前的眾多無理申訴，中國也是始終堅(jiān)持在規(guī)則范圍內(nèi)解決問題。專家指出，去年2月11日，美國就中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺措施，提起世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下的磋商請求，最終雙方于今年4月14日簽署了諒解備忘錄，并認(rèn)定這是美國的誤解行為，確認(rèn)中國政策目標(biāo)并非為出口企業(yè)提供財(cái)政支持。

中國堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)采取貿(mào)易措施。2014年8月，由于含有萊克多巴胺(瘦肉精的一種)，中國宣布禁止從6家美國肉類加工廠和6家冷庫進(jìn)口豬肉。此前，萊克多巴胺作為養(yǎng)豬添加劑已遭到將近200個國家禁止。面對事實(shí)，美國監(jiān)管方最初依然選擇反駁，但在去年，還是選擇了配合中國瘦肉精的檢疫條款。

“可以看到，中國對待世貿(mào)組織規(guī)則的態(tài)度是十分認(rèn)真、負(fù)責(zé)的，不會像個別國家那樣無端地制造麻煩。中國在履行世貿(mào)組織規(guī)則方面的努力，有目共睹?！绷止疖娬f，倒是歐美等國家往往不能正視自身的問題，對于本國沒有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)往往采取過度保護(hù)的措施。

貿(mào)易保護(hù)終將損人害己

相比于中國的恪守規(guī)則，在國際貿(mào)易中中國遭受的境遇非常不公。林桂軍指出，貿(mào)易保護(hù)主義使得中國成為全球第一“受害者”，而這一過程中，歐美等國指責(zé)中國的理由根本站不住腳。例如說中國貿(mào)易增長快是因?yàn)閰R率，那么其他具有相同匯率情況的國家為什么沒有實(shí)現(xiàn)這樣的貿(mào)易增長;還有說中國對鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，事實(shí)上中國這些產(chǎn)業(yè)具備絕對優(yōu)勢，根本用不著所謂的補(bǔ)貼。

近日，商務(wù)部發(fā)布的《中國對外貿(mào)易形勢報告(2016年春季)》指出，當(dāng)前，一些國家試圖通過貿(mào)易限制措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，中國遭遇的國外貿(mào)易保護(hù)主義壓力明顯加劇。一季度，中國出口產(chǎn)品遭遇37起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增加55.6%，特別是鋼鐵行業(yè)遭遇多個國家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

更有甚者，近日，歐洲議會竟赤裸裸地表明為了貿(mào)易保護(hù)而不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任宋國友表示，歐洲認(rèn)為如果承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，他們將喪失一個有效的貿(mào)易保護(hù)工具。但歐洲要明智地認(rèn)識到，利用中國非市場經(jīng)濟(jì)地位給歐盟帶來的實(shí)際收益充其量每年數(shù)億美元，而以破壞中歐正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系為代價，實(shí)際的損害遠(yuǎn)不止這點(diǎn)收益。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的加里·赫夫鮑爾表示，當(dāng)前存在一種風(fēng)險，即中美貿(mào)易關(guān)系進(jìn)入一個“極端敵對期”，這對這兩個經(jīng)濟(jì)體來說都是“兇兆”。

中美肉雞爭端已有7年

2009年4月，中國向世貿(mào)組織提出申訴，抗議美國2009財(cái)年撥款法案中包含的727條款。而在727條款的框架下，美國能有效地禁止中國禽制品通過任何渠道進(jìn)入美國。

隨后，中國對進(jìn)口的美國白羽肉雞啟動了反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。2010年9月，中國商務(wù)部先后認(rèn)定美國白羽肉雞存在補(bǔ)貼和傾銷行為，令中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，因此裁定對美國進(jìn)口的白羽肉雞征收4%—30.3%的反補(bǔ)貼稅，以及50.3%—105.4%的反傾銷稅，期限均為5年。

而到了5年期滿的2015年，中國商務(wù)部公告稱，對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞繼續(xù)征收反補(bǔ)貼稅。

事實(shí)上，美國在積極對外銷售白羽肉雞的同時，也利用各種辦法禁止或限制其他國家的雞肉產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。比如，中國肉雞就一直難以進(jìn)入美國，致使中美肉雞貿(mào)易幾乎演變成一種“單向貿(mào)易”。就在中國提出雙反調(diào)查的2009年，中國市面上接近九成的進(jìn)口雞肉來自美國。